Conheça o Cartel OPEP, a Organização dos Países Exportadores de Petróleo e Como Eles Mantém os Altos Preços Mundiais dos Combustíveis

• O cartel OPEP começou como uma alternativa ao oligopólio das maiores empresas petrolíferas do ocidente;
• Através das cotas de produção, a organização consegue controlar o valor do combustível de uma forma artificial em escala mundial;
• Apesar de não ter um país líder definido, a Arábia Saudita em facto possuí maior poder de decisão.

O petróleo é um combustível fóssil considerado um recurso natural e a base de toda a matriz energética mundial pois é a principal fonte de energia atualmente. Utilizado nos principais meios de transporte, no funcionamento de usinas termelétricas, além da fabricação de variados produtos, como plásticos, borracha e adubos.

Com a Segunda Revolução Industrial no século XIX, o petróleo passou a ser muito utilizado em transporte e, na década de 70, representava cerca de 50% do consumo de energia no mundo, tornando o mercado de petróleo um dos mais importantes do mundo.

Sendo uma fonte de riqueza tão grande, países produtores de petróleo contam com um poder de negociação muito forte na geopolítica global. Por serem na prática um cartel que consegue controlar o preço a nível mundial, os países da OPEP são os mais fortes nesse quesito. 

O que é o cartel OPEP, Organização dos Países Exportadores de Petróleo

A Organização dos Países Exportadores de Petróleo (OPEP) foi fundada na década de 60, na Conferência de Bagdá, no Iraque, sob a narrativa de que eram contra a supremacia das “sete irmãs”, as grandes empresas petrolíferas ocidentais, com objetivo de, segundo o próprio estatuto da organização:

Coordenar e unificar as políticas de petróleo entre os países membros, a fim de garantir preços justos e estáveis para os produtores de petróleo; um fornecimento eficiente, econômico e regular de petróleo às nações consumidoras; e um justo retorno sobre o capital para aqueles que investem na indústria.

Dessa forma, os membros da organização, por possuírem as maiores capacidades de produção de petróleo no mercado internacional, passaram a controlar os preços dos barris conforme seus interesses econômicos e políticos.

Muitos críticos a OPEP ressaltam a forma cartelizada da organização agir, controlando os preços do petróleo, sua distribuição e produção, além de controlar os mercados dos países membros de forma rígida. Tendo uma enorme influência na geopolítica global.

Esse controle com grande influência geopolítica se confirma ao analisar os Choques de Alta do Petróleo, que causaram inflações altíssimas para os países que dependiam fortemente do abastecimento de petróleo e também aumentando o custo da energia e comida para países mais pobres.

O primeiro choque ocorreu em 1973, onde a OPEP aumentou o preço dos barris de combustível em mais de 400%, fazendo com que os barris custassem, na época, 12 dólares, o que valeria por volta de 58 dólares atualmente. 

Isso foi feito como forma de repressão e protesto pelos Estados Unidos apoiarem Israel na Guerra do Yom Kippur, a guerra entre Israel e a Arábia Saudita, que é membro ilustre da OPEP, e causou um impacto mundial.

Uma crise política no Irã em 1979 deu origem ao segundo choque, sendo seguida de uma guerra entre o Irã e o Iraque, onde o Irã, que é um dos principais produtores mundiais, diminuiu consideravelmente sua produção, fazendo com que o preço disparasse para 120 dólares, se convertido para valores atuais, na época, 34 dólares.

Quais são os países que compõem a OPEP, a Arábia Saudita como líder na prática e o que é a OPEP+

Ao longo de mais de seis décadas de história, vários países já fizeram, e ainda fazem parte, da OPEP. Inicialmente, era composto por, majoritariamente, países do Oriente Médio. Atualmente, ela é composta por 13 países membros, são eles:

• Arábia Saudita: país localizado no Oriente Médio, é membro desde a criação da OPEP, em 1960 e seu principal líder na prática;
• Venezuela: desde 1960, na América do Sul e com as maiores reservas fora do Oriente Médio;
• Kuwait: também localizado no Oriente Médio, compõe a cúpula desde 1960;
• Iraque: integra a organização desde 1960, tem seu território localizado no Oriente Médio;
• Irã: desde 1960, também localizado no Oriente Médio;
• Líbia: situado no norte da África, a Líbia passou a integrar e OPEP em 1962;
• Emirados Árabes Unidos: desde 1967, os EAU também fazem parte do Oriente Médio;
• Argélia: o país fica no norte da África e entrou para a OPEP em 1969;
• Nigéria: localizado na África Ocidental, o país faz parte da organização desde 1971;
• Gabão: foi membro entre 1975 e 1995, retornando a organização em 2016. Gabão faz parte da África Central;
• Angola: o país incorporou a cúpula em 2007 e faz parte do sul da África;
• Guiné Equatorial: entrou para a OPEP em 2017 e faz parte da África Central;
• República Democrática do Congo: assim como Guiné e Gabão, o Congo é situado na África Central e entrou para a OPEP no ano de 2018.

Juntos, esses 13 países possuem reservas de petróleo que compõem cerca de 73% das reservas mundiais, segundo dados de 2016, e uma produção de quase 28 milhões de barris por dia, de acordo com um levantamento de 2021. 

Além disso, três países já fizeram parte da OPEP, mas estão afastados, pois perto de outros países membros, sua produção de petróleo é relativamente baixa, fazendo com que tenham que se submeter às decisões dos outros. São eles:

• Equador: país da América do Sul que entrou na OPEP em 1973 e se retirou em 1992, pois se recusou a pagar uma taxa anual de U$2 milhões de dólares e queria produzir mais petróleo do que a OPEP permitia na época. O país retornou a organização em 2007 e se retirou novamente em 2020;
• Indonésia: entrou na OPEP em 1962, mas se retirou em 2008, quando não conseguiu cumprir a cota de produção. O país situado no Sudeste da Ásia retornou em 2016, mas ficou apenas até novembro, quando a organização pediu que 5% da produção do país fosse cortada;
• Catar: o país do Oriente Médio ingressou na OPEP em 1961 e se retirou em 2019 para focar na produção de gás natural.

A Força da atual OPEP+

Além disso, também existe a OPEP+, uma união entre os membros da OPEP e os países exportadores de petróleo que não fazem parte da organização, com objetivo de alinhar ainda mais os interesses dos exportadores de petróleo. Alguns exemplos de países que fazem parte da OPEP+ são Rússia, México, Malásia, Cazaquistão e Sudão.

Hoje em dia, as cotas de produção (oferta de petróleo no mercado mundial) é muito mais controlado pela OPEP+ do que pela original OPEP. E por consequência, ela tem sido mais eficaz em manter artificialmente os altos preços do petróleo no mercado internacional.

A invasão da Rússia na Ucrânia fez com que diversos países, como Estados Unidos e membros da União Europeia, impusessem sanções contra a Rússia, fazendo com que o país tivesse que vender seu combustível mais barato. Entretanto, alguns analistas consideram que, mesmo que o país aumentasse o preço, os outros continuariam importando seu petróleo pela dependência do combustível.

Outra coisa importante já mencionado mas que vale ser ressaltado é que, apesar da OPEP não ter um país líder oficial, a Arábia Saudita, que possui a maior produção e as maiores reservas de petróleo entre os membros, comanda na prática a maior parte das decisões da organização.

Há também grandes produtores de petróleo no mundo que estão fora da OPEP ou OPEP+ :

• Estados Unidos: O país produz cerca de 16 milhões de barris por dia, mais do que o maior produtor da OPEP, a Arábia Saudita. Ademias, possuem 4% de todas as reservas de petróleo no mundo;
• Canadá: O Canadá tem a quarta maior bacia de petróleo mundial, considerando países dentro e fora da OPEP, que pode totalizar 168 bilhões de barris. Em questão de produção, também ocupa a quarta posição;
• China: Com a produção de quase 4 milhões de barris por dia, a China ocupa a sexta posição entre os maiores países produtores de petróleo. Suas reservas possuem capacidade de exploração de 26 bilhões de barris. Porém, consome muito mais do que produz, então é o maior importador do mundo;
• Brasil: A suas reservas provadas possuem 15 vezes mais petróleo do que o consumo anual da população brasileira, sendo o maior produtor de petróleo da América do Sul, mesmo a Venezuela tendo um potencial maior. Em escala mundial, ocupa a nona posição do ranking, produzindo 3 milhões de barris por dia;
• Noruega: A extração do petróleo na Noruega é muito eficiente, fazendo com que, mesmo que o país não tenha as maiores reservas descobertas do mundo, o país ainda tenha a capacidade de produzir 2 milhões de barris diariamente.

Como a OPEP controla preços do combustível através de cotas de produção

Em um resumo bem simplista, podemos analisar que a OPEP controla o preço de seus combustíveis através do conceito básico da economia: a lei da oferta e da demanda para definir preços (mantendo um custo constante).

Porém, no conceito clássico do liberalismo econômico, o Estado não interferiria no mercado, deixando a “invisível mão do mercado” definir os preços dos produtos de acordo com a lei da oferta e demanda. A OPEP quebra esse conceito ao controlar artificialmente a oferta do petróleo.

Pois, como agem de forma cartelizada, ou seja, cada país membro tem um limite máximo de produção por certo período de tempo, a organização consegue manter controle sobre o quanto estão produzindo como um todo, para que não produzam demais e o preço do combustível acabe desvalorizando (aumento na oferta).

Isso se deve ao fato de que o consumo é contínuo e raramente muda (demanda continua). Já a produção é inconstante e, quanto mais a OPEP produz, mais barato se torna o combustível no mercado mundial. Ao contrário, quanto menos a OPEP produz, mais caro os barris de combustível se tornam.

É claro que, de país para país, a forma como o preço do combustível é calculado vai variar dependendo da situação atual da nação. Mas em escala de mercado global, a OPEP controla a média geral do preço da commodity, podendo causar até mesmo inflações.

A importância geopolítica da OPEP na oferta de energia em um mundo com a matriz energética baseada no petróleo

De fato, o combustível fóssil é essencial para a economia e a segurança nacional de um país. Todos os países precisam de energia para se manter e o petróleo continua sendo a matéria prima principal para grande parte da indústria e transporte.

Por conta dessa necessidade intrínseca de cada nação, a OPEP mantém um poder substancial na geopolítica mundial, podendo controlar o acesso e o preço do combustível conforme seus interesses políticos, causando a inflação e outros déficits na economia de outros países. Isso pode se transformar em maior influência dos grande países produtores de petróleo nas decisões internas de muitos países importadores de petróleo.

Ou seja, a OPEP gera a seus membros tanto um maior ganho econômico, como também um ganho de influência geopolítica pelo mundo.

Entretanto, por mais que o petróleo ainda tenha sua força, cada vez mais países estão tentando optar pela energia elétrica via fontes mais limpas, a fim de criar uma matriz energética sustentável, algo essencial para manter sua independência no cenário geopolítico global e cuidar do clima do planeta.

Dessa forma, a OPEP eventualmente perderia sua força. Assim, os países membros da organização vêem diversificando suas economias ao longo dos anos, para não ficarem dependentes apenas da exportação do petróleo.

Cabe agora esperar para ver se essa diversificação será bem sucedida impulsionando os membros da OPEP para um futuro sem o petróleo, ou se os “petroestados” vão se enfraquecer junto com o enfraquecimento da importância do petróleo na economia mundial.